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    随着信息化建设的快速发展电子政务系统逐渐被各级政府所重视。农村电子政务建设存在资金、人才、技术等缺乏的问题传统的政府主导模式模式已不适应新农村电子政务构建。新型模式是通过公私合作的方式来构建农村电子政务。本文即是在电子政务构建的大环境下对模式进行优势、挑战、机会、威胁性分析并提出相应的对策。 关键词农村;电子政务;模式;模式;分析 文献标识码文章编号699 一、现存农村电子政务状况 目前我国农村电子政务建设已经起步并取得了一定的成就。但从建设成效上看大部分农村电子政务并没有在促进农村发展和为农民提供服务中发挥应有的作用和产生明显的效果。传统的模式农村电子政务存在的问题主有 、政府主导模式下农村电子政务服务性功能不强 受传统执政理念的影响和管理体制的制约大部分农村电子政务的服务功能基本尚未实现一般的农村政府门户网站除了提供一些政府组织结构与分工介绍、政策法规与办事流程公示等基本政务信息外只有一些简单的表格下载等功能。 、政府主导模式下农村电子政务不适合农村的客观环境 目前农村电子政务普遍采用的服务模式仍然是以计算机作为服务终端以政府门户网站作为服务平台的传统电子政务模式。这种模式不适合中国农村目前的客观环境。使普通农民都能享受到电子政务提供的服务必须创新服务模式改变单纯以计算机作为电子政务终端接入设备以政府门户网站作为服务窗口的传统电子政务服务模式而以适合农村客观环境、方便普通农民使用的新模式取而代之。 、政府主导模式下农村电子政务发展受限制 农村电子政务属于社会基础设施投资投资需巨额资金且投资回报期长、资金专用性强具有一定的自然垄断性。政府主导下的农村电子政务地方政府单一性投资不宜长久。由于投资周期长地方政府不会将过多财政投放于农村电子政务建设这时需取得与第三方的合作扩大农村电子政务建设的资金来源。依靠单一财政资金来源不能使得农村电子政务得到长足发展。 二、农村电子政务模式分析 、模式的优势 首先缓解政府资金的压力。模式的引入加快我国农村信息化建设的步伐为农民的脱贫致富奠定基础。其次分摊失败的风险。在农村资金薄弱的情况下政府与农村合作建设农村电子政务项目的风险由政府和企业共同分担。有助于政府转移电子政务建设的风险同时也有助于政企双方各自发挥所长。再次弥补农村地区电子政务建设缺乏人才、技术等方面的劣势。农村电子政务项目通过企业的加入可以充分利用企业的技术和人才优势保证农村电子政务建设的质量和效率。 、模式的机会 首先农村电子政务建设需求。三农问题一直是我国社会发展中的重问题。通过信息通讯技术发展我国农村经济提高农民的信息获取能力和权利是改变农民和农村经济与社会环境的重手段。其次国家政策的导向性。加快农村电子政务建设是新时期国家建设社会主义新农村的内在求。再次企业自身能力的具备和成功经验的可复制性。 、模式的挑战 农村电子政务建设所面临的挑战可以根据项目实施的过程可以分为两个阶段一、引入阶段。企业参与一个地区的项目会与企业未来获利产生紧密的联系。农村地区市场活力的有限性导致企业参加电子政务项目会有所顾虑。二、实施阶段。第一政府监管的可控性。政府在项目合作中处于监管的位置对于整个项目的管理具有主的计划、指导、协调和评估的主责任;第二企业资信和能力可续性。农村引入模式中企业方的资信能力和建设电子政务项目的经验和能力是政府需慎重考察的方面。 4、模式的威胁 、模式本身操作的复杂性。公私合作是一个复杂的过程从企业引入电子政务建设项目起政府和企业的合作就需建立在健全的法律法规的基础上。、政府监管能力的有限性。第一农村政府本身的监管能力有限导致政府在电子政务建设过程中的监管的有效性受到限制;另外一方面对于企业来说因我国项目中缺乏承诺机制企业参与电子政务建设融资成本增高也会影响企业参与的积极性。、企业利益驱动的目的性。政府和企业建设电子政务出发点的不同是农村电子政务建设中最大的风险之一政府其根本目的是为了实现公共利益而企业则是为了自身的获利这就需在农村电子政务建设中充分考虑双方的立场达到双赢。 三、农村电子政务建设应对策略 、健全法律法规 健全的法律法规是模式有效运作的前提条件。世界上有很多国家例如英国、法国、美国等国家都对模式的运作制定了法律和法规而我国目前尚没有制定这方面的法律和法规。因此为了加快我国农村电子政务的建设一方面不断加强有关电子政务以及模式的法律法规建设。同时有效地借鉴我国电子政务建设引入模式成功的案例和经验。 、建立灵活的政策激励机制 虽然目前三农问题是一个热点问题国家在政策上大力支持和解决三农问题但是作为企业农村市场的潜力还需有待时日挖掘。因此对于农村地区电子政务的建设中政府加强政策的支持鼓励私营资本的投资在银行贷款、税收等方面给与政策方面的优惠和激励。 、确立合理的农村电子政务建设的风险分担机制 电子政务项目建设是一个复杂的系统包括前期的调研、系统的规划、设计、实施硬、软件的采购系统的集成系统建成后的运行和维护等各个方面。运作中的风险通常应当由合作双方中能够管理它的一方来承担会更为有效如果其中某一方承担过多的风险将产生额外的成本甚至使项目有失败的危险。因此政府和企业只有达到最优风险分配时才使项目总成本降到最低。 4、选择合适的电子政务建设合作形式 模式的类型有很多在电子政务建设中依据地区的情况可以采用不同的类型和运作方式。根据模式中公私部门在产权、融资、运营方面的角色和责任的不同模式可以划分为类服务合同、管理合同、租赁合同、特许、、、、混合经营、出售等。模式在电子政务服务项目上的应用并不是固定的模式而是一系列可能的选择和组合建立符合当地农民需求的电子政务信息资源建设和服务模式。 、积极引进人才和培养人才 在农村人才匮乏是制约当地经济和社会发展的重因素。在电子政务建设中会涉及到很复杂的程序和知识例如金融、信息技术、管理学等通过引入模式可以借用企业的资金、人才和技术加快电子政务建设的步伐。但是为了促进农村电子政务的可持续发展这就需政府部门也不断培养和引进专业人才为电子政务建设的顺利进行和发展提供技术和人才保证。 参考文献 []••民营化与公私部门的伙伴关系[]北京中国人民大学出版社6~6 []张维迎博弈论与信息经济学[]上海三联书店4~6 []胡静林周法兴模式在新农村基础设施建设中的应用[]中国财政69~9 [4]肖海翔公私部门伙伴关系模式新农村基础设施供给的新选择[]财经理论与实践4~8

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